试述政策议程的各种建构模型。

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试述政策议程的各种建构模型。

一、公共政策议程的设定
关于公共政策议程的性质问题，多数学者认为其实质上是一种**的行动过程。公共政策议程通常是指有关社会公共问题受到决策者高度重视，被正式纳入其政策讨论和被确定对政策问题采取行动的过程，也就是问题有望获得解决的过程。政策议程是在一定的制度基础上构建的。作为社会的行为规则，有效的制度可以减少不确定性，降低交易成本，扩大人类的选择范围，创造合作的条件，提供激励机制，遏制“搭便车”等机会**行为，使外部效应内部化，实现有限资源的配置效率。而不好的制度，则会起到相反的作用。
在**系统中存在多种公共政策议程，目前学界多接受美国学者科布和爱尔德（1972）将公共政策议程分为两种基本类型，即系统议程和**议程。
系统议程主要是在公众系统范围内讨论社会问题，因而也被称为公众议程，是一种非正式制度安排。本议程主要是对公众比较关心的问题通过传媒，甚至大众谈话方式进行讨论，由此形成一种社会力量，引起决策者认识和关注这些问题。构成系统议程的事项一般是公众给予关注、事关**职责的所有问题，是一般性的抽象的问题，如环境保护问题、社会治安问题，这种议程实际上是一种讨论性的议程。**议程是**相关权力机关在其公共权力权限范围内对社会公共问题进行讨论，是**机关的行动程序，是决策者对有关问题依照特定的程序解决实际问题的过程。**议程都是由相关机构提起，因而也被称为机构议程，一般由界定议程、规划议程、磋商议程和循环议程组成，属于正式制度安排。构成**议程的事项则是公共政策制定者认为有义务严肃对待甚至采取政策行动予以解决的问题，这些问题往往是很具体的，如某条河流的水污染问题、某个城市的交通拥堵问题。一个问题只有进行机构议程才能促使问题的解决，才有可能引发公共政策的产生。
二、我国的公共政策议程的内在推动
政策议程作为一种政策问题确立的制度安排，受到正式和非正式制度共同影响。在公共政策议程中，二者相互影响，相互渗透，共同决定着决策者的行为。在公共政策议程中决定政策问题的一系列规章都是属于正式制度的范畴，而影响政策问题的确定的习俗、道德和公民**文化，这些是非正式制度。在新制度经济学看来，制度安排是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排，是制度的具体化。
人们根据**在议程建立中所起的不同作用以及创始者扩散问题的程度和方向进行了分类，提出外在创始型、**动员型、内在创始型三种政策议程。外在创始型是由指体制外的个人或利益集团提起进入系统议程，然后通过院外集团的活动进入**议程；**动员型是具有权威作用的**家提起政策议程进入**视野；内在创始型是由体制内的机构或人员提出政策诉求，不希望经过体制外的公众系统直接进入**议程。当然这是一种理想状态，事实上进入公共政策议程的不可能像模型一样抽象，任何公共政策议程都是正式制度和非正式制度共同作用的结果。
（一）政策议程的创立
总的看来，在政策问题的创始阶段，我国政策问题的创始者主要来源于各级**、各级咨询或参谋机构、民情和**、新闻媒体和突发事件。但其地位并不相同，**是最基本的政策议程的创始者。这是因为：第一，由于**的权力地位使其掌握了较全面的信息，从而主动提出和整合问题增加执政的合法性；第二，我国传统思维方式中，普通民众不太重视自己周围人的观点，而看重**的观点。
（二）政策问题的传播
问题是客观存在的，要想成为政策问题，必须要突破个体和一定区域的限制，因而问题在一定人群和地域的传播就至关重要。我国的公共政策传播机制有自上而下单一方向、**单一主体进行传播的特点，虽然目前公共政策传播正在发生变化，传播方式向信息网方式发展，也在建立**与公众的互动机制。但是问题一般是通过媒体和民众直接传播把问题扩展开来，传播媒介是报纸和文件。我国的大众传媒是以**领导的主流媒体引导和影响着传播的内容和方式，往往能对政策议程的建立起到特殊作用。
（三）政策议程的决定
一个社会问题要成为公共政策问题必须经过相关机构的决定，在问题决定阶段，**是其决策机构，是政策议程决定的核心因素。**之所以重要，主要是因为它们不仅能够影响决策的初始方向，更重要的是，它们是贯穿整个决策过程的重要变量。在问题识别、传播、决定阶段，都起着决定性的作用。
从公共政策议程过程看，在我国的**生活中，就是人民群众讨论和反映问题，**对人民群众的意见进行综合和表达，使之成为政策问题的过程。在我国，常常是**主动寻求和发现问题，对群众的意见进行综合，并把它直接列入自己的议事日程。完全可以说，**是我国各种重大政策问题的主要提出者，在政策问题的提出过程中发挥着主导作用。同时我国**理论的又一个特点就在于它特别强调**的主体能动性。这样一来在政策议程领域**就成为独一无二的法权主体，这种内在推动体现在公共政策议程的各个阶段，使我国的公共政策议程具有很强体制系统的内在推动特征，是一种“内输入”。
三、公共政策议程内在推动的制度基础
新制度学派的代表人物道格拉斯·C·诺斯（1999）在考察人类经济发展历史时讲过，“决定经济绩效和知识技术增长率的是**经济组织的结构。人类发展的各种合作和竞争的形式及实施将人类活动组织起来的那些规章制度，正是经济史的中心。”我国公共政策议程具有的内在推动特征是有其制度基础的，依据诺斯的理论，在公共政策系统的内部要素中起决定作用的是政策的组织结构和由规范构成的体制系统。
（一）压力型体制的政策组织系统
政策的组织体制是政策议程中的重要方面，是公共权力的组织方式，它深刻影响政策的质量与政策运行。我国的公共权力的组织体制是一种压力型体制，按照荣敬本（1998）的看法，所谓压力型体制指的是一级**组织（县、乡）为了实现经济增长，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。由此形成政策议程的科层占主导的政策组织。这种压力型科层制组织系统按照地域划分行政区域，决策权力与决策权威合法地集中于**机构，地方机构在****的领导和监督下，在宪法和法律的范围下行使决策权，权力的行使范围和权限本身都有限。从法律上讲，单一制条件下的地方权力是**授予的，因而**随时可以收回。《中华人民共和国宪法》中明确提出，在国家和地方的权力划分上，首先要遵循地方服从**、下级服从上级的原则。从总体上看，机构设置强调：第一，上下对应，机构对口；第二，由上到下，机构的数目、规模逐层次递减。由此导致科层制就成为政策议程的主导组织，这种科层制组织具有命令统一、层级分明、直线沟通的特征，当然一些复杂的科层组织结构还拥有咨询机构，但权力都集中在上层。
（二）**集中制的政策决策体制
这里的**是指公共权力的行使机构，在我国**生活中，**组织中还包括社团。因为社团的力量很有限，在一定程度上依附于**，这决定了它不能成为**的**主体，尽管考虑到我国社团带有很强的公益性质，一些非**组织被认为是一个准事业单位，因而把社团归为最广义的**体系中去，但它们不能成为像西方那样的利益集团，或者至少可以说，它们还没有成为利益集团。在公共政策议程中，**在其中起到至关重要的作用，尤其是在我国这样一个发展中国家。叶海卡·德洛尔（1968）认为，**机构对政策制定的影响在发展中国家要比发达国家大得多，他指出：“由于发展中国家存在的政策问题少，所以大部分政策问题都能进入**内阁的议事日程。而且在发展中国家一般不存在专业性的文官系统，因而行政部门在绝大部分政策制定中都起到核心作用。另外，发展中国家的权力更为集中，政务部门有更多的决策自主权。”
**体制涉及组织结构、工作程序、代表制度、选举制度等多种因素，这些因素对政策议程的建立都有很大的影响。政策议程能否建立，很多时候取决于**体制的开放程度。社会问题能否被**所关注不仅依赖干社会大众的发动，而且还需要**系统自身的努力。一定的**体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成协调各种利益关系的组织体制。

进入**议程的公共政策问题，需要哪些必备条件？

公共政策问题无论由谁提出，又无论分析得多好，最终都要由有关公共组织特别是**来正式认定。这样就提出了政策议程的问题。政策议程，通常是有关公共问题受到**及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。政策议程通常分为如下两大类：1．系统议程（又称公众议程）。2．**议程。指**组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。（**议程又称正式议程）。按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。一般说来，实质性公共政策问题大多来源于经济领域，其中税收问题对社会的影响最直接、最广泛、也最重要。

公共政策议程的条件

1.首先，事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重才有可能引发社会公众和**组织的高度关注，从而进入政策议程。2.要有**权威***及专家学者的预测性发动。敏锐的**权威***或有关专家学者对该问题将来的严重趋势有所察觉，那么他们就会及时地把它提出来。3.要有正常、**和开放的察觉机制与过程。

政策议程建立的途径。

外在创始型：公众 — 压力 — ** — 调动
E.g.（学校版）宿舍网速奇慢，同学们通过BBS等各种渠道向学校反映情况，迫使学校尽快采取措施改善网络。
**动员型：*** — 公众 — **
E.g.（公司版）头儿号召下属们节约纸张等办公用品，后公司推出新的办公用品管理政策。
内在创始型：**内部门 — 通过支持向其他部门扩散 — **
E.g.（家庭版）爸爸妈妈联合通过“家人每天上网时间不得超过半小时”的决定。
在现代**社会中，存在两种相互制约的权力系统。一种是**代表的公共权力系统，一种是由不同层次的公众代表的社会权力系统。在对价值的权威性分配中，这两种权力系统都要维护社会的公正和平等。在一般条件下，**的政策行为主要是为了对全社会的价值进行权威的分配，而公众的政策行为则是为了追求群体价值观和群体利益。**的公共权力系统总的来说是为了追求和维护公共利益，但有时，**也会追求和维护**的特殊利益；公众的社会权力系统有时追求特殊的群体利益，有时则追求公共利益。因此，两种权力系统有时会发生利益追求上的矛盾。正是由于这两种权力系统的相互作用，才产生了不同类型的政策议程。

什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些

公共政策终结是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无效的政策的一种行为。 1.政策替代：顾名思义，即用新的政策取代旧的政策 2.政策分解：它的含义是指将原有的政策内容按照一定的条件分解成几个不同的部分，之后每一部分各自形成一项新的政策 3.政策合并：这种方式并不是说两种政策简单的合并为一种，而是指一个旧的政策被终止后，其要实现的功能并未取消，而是将其合并到其他合适的政策中。 4.政策缩减：当一项政策并不适用于当下，但为了协调好各方的关系，我们采用渐进的方式慢慢终结政策，而不是直截了当的终止。 5.政策废止：与政策缩减相反，直截了当的废止一项政策。 6.政策法律化：如果一项政策经过人们的长期实践，发现非常有效。那么为了提高其权威性和强制力，我们可以通过一系列的审议，将其上升为法律法规。

《公共政策导论（第二版）》这门课程第五章的知识点有哪些？

《公共政策导论（第二版）》这门课程第五章的知识点包含政策评估的含义和功能、政策评估的类型、政策评估的要素与方法、政策评估的步骤、政策评估的障碍。

公共政策概论 政策执行过程分为哪几个阶段

《公共政策分析概论》作业 一、 选择题：单选 1、 控制社会、经济运行的两大并行力量是（） A． 市场和政

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网上共享的资源有_________、_________和_________。

网上共享的资源有硬件、软件和文件。 资源共享，在网络中，多台计算机或同一计算机中的多个用户，同时使用硬件和软件资源。 共享文件和打印机需要客户端的操作系统支持访问服务器上的资源、服务器上的操作系统支持客户端访问其资源，以及一个应用层文件共享协议与传输层协议来支持共享访问。面向个人电脑的现代操作系统包含支持文件共享的集群文件系统，而手持计算设备有时需要额外软件来支持访问共享文件。 扩展资料 资源为网络中所有的软件、硬件和数据资源。共享”指的是网络中的用户都能够部分或全部地享受这些资源。例如，某些地区或单位的机票、酒店可供全网使用；某些单位设计的软件可供需要的地方有偿调用或办理一定手续后调用；一些外部设备如打印机，可面向用户，使不具有这些设备的地方也能使用这些硬件设备。 资源共享即多个用户共用计算机系统中的硬件和 软件资源。在网络系统中终端用户可以共享的主要资源包括处理机时间、共享空间、各种软设备和数据资源等。资源共享为计算机网络实现的主要目标之一。 参考资料来源：百度百科-共享资源 参考资料来源：百度百科-资源共享

为什么说公共政策问题的确认是一个典型的**过程

　　公共政策是公共权威部门解决社会公共问题的手段之一。公共权力部门感受到必须要解决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程，这时，社会公共问题转化成为公共政策问题，这个过程就叫公共政策问题的确认。
　　在确定公共政策问题的过程中，存在各种利益群体之间的利益综合，各个社会阶层都把自己的利益要求输入到**系统中，利用自己的话语权，通过公众议程，希望涉及自身利益的公共问题能够进入正式议程，这个过程中即存在协商，博弈，以实现各阶层利益关系的均衡。
　　所以，从某种意义上说，**过程就是为公共权力而进行的斗争，人们围绕公共权力，争取自身利益的过程就是**过程，所以说公共政策问题的确认是一个典型的**过程。